福建省人民政府辦公廳文件

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委
財(cái)政廳關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”
分離移交工作實(shí)施意見的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省國(guó)資委、財(cái)政廳《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳      
2016年9月21日        

關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)
“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見
省國(guó)資委　省財(cái)政廳

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）精神，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升地方政府的城市公共服務(wù)水平，有效改善民生服務(wù)群眾，現(xiàn)就推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交工作提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

2016年開始在全省全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表，按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化管理，到2018年年底前基本完成。
總體時(shí)間安排：2016年，調(diào)查摸底、試點(diǎn)實(shí)施；2017年，全面加以推開；2018年底，基本完成；2019年起，各國(guó)有企業(yè)不再為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

二、工作要求

堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國(guó)有企業(yè)不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級(jí)以上地方人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。

三、移交范圍

職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”未分離移交的我省國(guó)有企業(yè)，包括1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)和政策性破產(chǎn)企業(yè)。

四、主要任務(wù)

（一）制定實(shí)施方案。設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)企業(yè)，要按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部及我省有關(guān)“三供一業(yè)”分離移交工作要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案；明確企業(yè)的主體責(zé)任，落實(shí)責(zé)任人，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。省屬企業(yè)由各出資人代表制定“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案。

（二）簽訂移交協(xié)議。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保工作有效銜接。

（三）規(guī)范審核程序。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）的規(guī)定，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

（四）嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。

（五）明確財(cái)務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

（六）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（七）探索移交途徑。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

五、保障措施

分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等。
1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，具體按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資〔2016〕31號(hào)）執(zhí)行。省屬國(guó)有企業(yè)［含1998年1月1日以后省屬下放的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）］“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用承擔(dān)政策由省國(guó)資委、財(cái)政廳另行制定。設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)明確解決辦法。
國(guó)資監(jiān)管部門將企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作作為管理考核指標(biāo)納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。因“三供一業(yè)”分離移交工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核產(chǎn)生較大影響的，國(guó)資監(jiān)管部門在對(duì)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)可予以適當(dāng)考慮。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在省國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省國(guó)資委、財(cái)政廳牽頭成立的省剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)做好國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的部署和督促檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)全省此項(xiàng)工作，推動(dòng)各級(jí)政府及其相關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)分離移交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體落實(shí)措施，做好政策宣傳工作，確保分離移交工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各級(jí)政府要對(duì)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)行全過程管理，協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位，研究解決具體問題。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門要督促指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做好分離移交工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，建立定期報(bào)告制度，上報(bào)省剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題專項(xiàng)小組。省直有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家政策，及時(shí)出臺(tái)我省的配套政策措施，保障改革資金需求，確保分離移交工作的順利完成。省直各出資人代表要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各自監(jiān)管的省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。省剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題專項(xiàng)小組要及時(shí)總結(jié)工作情況，通報(bào)好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各級(jí)企業(yè)是“三供一業(yè)”分離移交工作的責(zé)任主體。省屬企業(yè)負(fù)責(zé)按要求組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)本企業(yè)及下屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作；負(fù)責(zé)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息資料的搜集整理和統(tǒng)一上報(bào)工作。移交企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)分離移交工作中本企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)工作，積極與當(dāng)?shù)卣?ldquo;三供一業(yè)”接收單位溝通銜接，簽訂分離移交協(xié)議，確保分離移交工作順利進(jìn)行。